老年教育是社会发展进入到老龄化时代的产物，是一个时代社会进步的客观反映。据绍兴县民政部门的统计数字，2011年，全县共有60岁以上老人137600人，占户籍总人口数的18.96%，如何通过老年大学对该群体进行思想、道德、技能、健康和娱乐教育，凝聚整个老年阶层积极向上、健康进步的力量，并充分发挥其主观能动性，是加强和创新社会管理背景下基层老年教育须积极应对的课题。
一、老年大学在加强和创新社会管理中的作用和优势
综观老年大学学员，大多受党培养教育几十年，理想信念坚定，很多都担任过不同层次的领导职务，在职时有深厚的群众基础，退岗后仍有广泛的社会联系。这些得天独厚的政治、经验、威望优势使得老年大学在加强和创新社会管理中发挥着下述作用：
1、教育引领作用。综观当前我国各地老年大学的办学宗旨、办学形式，有一个共同特点就是把政治教育作为老年学员的必修课。通过政治课堂教学，讲授国内外政治大事，通报政情民意，引导学员争当“时政宣传员”，引领老年人与党中央保持一致，坚定理想信念，永葆政治本色。
2、桥梁纽带作用。老年大学是老人聚居和健身娱乐的好场所，它为老年人与社会、老年人与他人沟通交流搭起了平台，消除老年人内心存在的一些不良情绪，变消极养老为积极养老，使广大老人在颐养天年、康乐有为的环境中陶冶情操，快乐生活，使人与社会更加和谐。
3、学技增智作用。老年人进入老年大学，学习新知识，掌握新技能，提高新境界，不仅开拓眼界，更拓展晚年生活领域；不仅掌握科技知识，更有效运用科技技能，服务于当地经济社会事业发展。
4、康乐有为作用。增长知识、丰富生活、陶冶情操、提高素质、促进健康、服务社会，这既是老年大学的宗旨，也是老年教育的应有之义。老年大学是文化大发展大繁荣的“助推器”。
5、维稳和谐作用。各地兴办老年大学的实践证明：老年教育在社会管理上是促进社会和谐的抓手，精神文明建设的帮手，维护稳定的助手。老年大学学员担任的卫生督导员、网吧监督员、民事调解员等充分发挥自身优势，主动开展工作，效果明显，得到社会肯定。
6、自我管理作用。老年大学是新型的“养老”模式，老年人在校学习各种知识，其思维方式、心理生理都发生了积极的变化，他们加强自我管理、教育、服务。学员之间开展生活、经济、医疗、精神等方面的互助，是老年人在创新社会管理中完善自我的典型。
二、绍兴县老年大学在加强和创新社会管理中的主要做法
绍兴县老年大学充分利用学员的“政治、经验、威望、时空、亲情”优势，以“老有所为、老有所乐”为原则，组织学员发挥服务、引导、监督功能，积极探索新形势下老年大学工作与社会管理创新有机结合、互动并进的新路子，取得了明显成效。
1、发挥服务功能，当好社会管理创新的“参与者”。一是服务经济建设锦上添花。近年来，绍兴进入大建设、大跨越的发展黄金期，同时也进入各种社会矛盾的凸显期、高发期。面对复杂的形势，老年大学学员发挥优势、主动作为，深入一线，积极宣传建设新绍兴的重要意义，如对拆迁户做过硬过细的思想政治工作。二是服务困难群众雪中送炭。老年大学学员以关爱特殊群体为重点，充分利用各方资源，积极开展帮困助学活动，如义卖、捐款等。三是服务文化建设可圈可点。建校以来，广大学员走出校园，走进社区、深入乡村，据统计，近五年，100多位学员在市县社区街道担任老年协会负责人，1000余名学员参加县市47个社区2432多次文化活动。
2、发挥引导功能，当好社会管理创新的“示范者”。一是引导群众遵纪守法。政法部门退休干部组成法制宣传教育志愿者队伍，深入到居民群众中，用真心、诚心、耐心把法律送到各家各户，普法效果明显增强。二是引导社会各界开展公益活动。老年大学学员积极参与公益事业，并以身作则，引导全社会热心支持公益事业。据统计，仅去年，我校有203位学员参加县市47个社区568次公益活动。三是引导青少年健康成长。老年大学师生以召开报告会、举办夏令营等形式，对青少年进行思想教育、课业辅导、生活照顾、心理疏导。据统计，建校来，我校已有50多名“五老”人员，开展了200多次进学校、进社区宣讲活动，受教育的学生达20000多人次。
３、发挥监督功能，当好社会管理创新的“推动者”。一是做好网络监督员。积极引导青少年健康上网，建立“网吧义务监督员”队伍，抓好网吧和电子游戏经营场所的监管，为青少年安全上网营造良好环境。二是做好社区管理监督员。老年大学学员配合所在社区建楼道长管理队伍，明确分工，监管到位。开展植绿、护绿等系列活动，使社区居民的环保意识进一步增强。三是做好社会监督员。定期组织学员干部参加检查等有效方式，切实加强对行政执法、社会治安、民生改善及社会保障等重点领域的监督工作，及时发现并督促有关部门解决存在的问题。
三、绍兴县老年大学在加强和创新社会管理中存在的问题
近年来，广大老年学员参与社会管理创新热情高涨，据不完全统计，全县有2000多名老干部积极参与社会管理创新。但学校在组织学员参与社会管理创新中仍存在不少问题，主要表现在以下几方面：
1、思想认识不够。当前社会上对老年人参与社会管理创新的作用和优势认识不够，一些部门和单位主要领导在关心支持老干部参与社会管理创新方面，仅仅停留在嘴上，没有真正落实到行动中。
2、 激励机制不全。对参与社会管理创新中作出突出贡献的老年人没有建立正常的表彰奖励机制，典型培养推广力度不大，社会上新闻媒体对老干部参与社会管理创新报道深度和广度不够。
3、指导规划尚缺。相对于老年教育较发达省市由统一的老年教育机构负责管理指导老年教育来看，绍兴县老年教育处于一种缺乏自上而下宏观指导和规划的状况。因此县老年大学在加强与创新社会管理方面尚需必要的科学指导和系统规划。
4、教育辐射尚弱。绍兴县老年大学地处绍兴市越城区，招生主要对象为绍兴县离退休干部。虽在去年4月，依托柯桥成人教育中心设立柯桥分校，招生覆盖县城主城区柯桥街道29个社区，辐射杨汛桥、华舍等3镇3街道的老年人，但还远远不能满足本县老年人的入学需求。特别是农村老年教育的空白，更谈不上引导学员加强和创新社会管理。
四、绍兴县老年大学进一步加强和创新社会管理的举措和打算
管理的本质是为人民服务，办好老年大学就为人民群众服务，就是创新社会管理。在现阶段，绍兴县老年大学拟作下述方面努力：
1、努力构建二级老年教育网络
继续建设好县老年大学，并利用争创省老年大学教学管理先进单的契机，锐意进取，努力开创工作新局面。一是加强新校舍建设，及早为老同志提供宽敞舒适的学习环境，满足本县更多老干部的求学需求；二是加强教学计划监管，执行修业年限制，提高教育覆盖面；三是加强校园文化建设，积极发挥老年大学“三大群体”作用，即发挥好老干部的智囊顾问作用，老年志愿者的服务带动作用，老年专业协会工作者的协同参与作用。
继续加强分校建设。一是加强柯桥分校建设，合理设置课程，适当扩大规模，进一步提高管理水平和教学质量，并以之为示范校，辐射附近镇街的老年教育。二是关注各镇、街道（开发区）老年学校办学水平，条件成熟的基础上，合理设置新的分校教学点。
2、大力推进基层老年教育
坚持城乡联动、重心下移是实现“一、二、三”老年教育工作目标的关键。要加强统筹、协调，整合、利用社会教育资源发展老年教育，扩大老年教育覆盖面。要充分发挥分校在推进各镇街老年教育中的作用，本县现有街道4个，镇15个，都应本着因地制宜、形式多样、管理规范的原则，举办各类老年学校；省、市级中心镇应率先成立老年大学分校；有条件的社区（村）可以利用社区老年活动中心等场地进行老年教育培训，并接受镇、街的领导和上级老年学校的业务指导。
3、着力探索远程老年教育
远程老年教育是老年大学中最具发展潜力和空间的教育形式。它突破了传统教育的时空界限，开创了自主教育、自主学习的崭新教育模式，为广大老年群体提供了“人人皆学、时时能学、处处可学”的优越条件。建议由县委组织部牵头，老干部局、教体局、文广局、广播电视总台等部门积极配合，综合老年大学优秀师资，利用现有广播、电视、电台、互联网等现代化传媒设施，依托组织部干部远程教育中心这一平台，把这项花钱少、受众广的老年教育形式开展起来。各新城、镇（街道）、开发区成立相应的远程老年大学分校或教学班，各社区（村）设立收视点。届时，本县将实现社区居委会和行政村老年教育全覆盖。
４、积极加大宣传力度
以宣传先进典型为抓手，弘扬老干部无私奉献的精神，努力营造老干部参与社会管理创新的良好氛围。利用广播电视、报刊、网络等媒体，大力宣传老年大学学员参与社会管理创新的先进事迹，宣传学员不为名、不为利，参与社会管理创新无私奉献的优秀品质，调动老年大学学员参与社会管理创新的积极性。通过新闻媒体大力宣传老有所为的典型事例，激发老年人参与社会管理创新的豪情壮志，把更多地老年人引到社会管理创新的行列当中。
五、对充分发挥全省老年大学加强和创新社会管理的意见和建议
如何进一步加强老年大学建设，充分发挥老年教育在加强与创新社会管理中的作用和优势，推动社会各项事业和谐发展，是一个值得我们深思的问题，我省各地老年大学发展层次不齐，建议党和政府：
1、理顺领导体制和管理体制。老年大学继续由党委主管，政府负责老年大学业务指导工作。老年大学办公室设置在老干部局，应为参公的事业单位。老干部局负责机构设置、人员编制及基本经费保障等行政管理职能，老干部局和教育体育局要根据经济社会发展和人口老龄化的实际，共同制订老年教育事业发展规划，并把它纳入整个教育事业的发展规划中。
2、建立正常的老年教育保障机制。保障老年学校正常教育的各项经费，目前基本上各级老年大学只有生均经费，严重影响了老年大学的进一步发展。建议整个老年教育参照普通教育的经费拨款项目，并建立老年教育投入与经济社会发展水平和老年人口增长挂钩的调节机制。在编制五年规划、财政年度教育预算中，老年教育应该占有适当的份额。编委在安排人员编制上应遵循教育规律，适当增加老年大学工作人员编制，保障学校教育的正常运转。
3、大力发展基层老年教育。镇、街道、开发区的老年学校本着节约资源的原则，可以依托社区学校或镇街成人学校等各种教学资源开展老年教育，接受教育局和上级老年大学的业务指导。特别要强调的是，农村老年教育要重视对老年农民的培训，把老年教育与老年人脱贫致富、维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来，促进社会主义新农村建设。
（绍兴县老年大学 杨海燕）