加强和创新社会管理，不仅是推动科学发展的重大课题，也是构建和谐社会的永恒主题。如何充分发挥老年大学在加强和创新社会管理中的作用？绍兴市老年大学专门组成课题组对此进行了调研分析。
一、深刻认识老年大学在加强和创新社会管理中的作用和优势
（一）加强和创新社会管理内涵解读
当前，我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，面对新形势、新任务，加强和创新社会管理是一项重大而紧迫的政治任务。党的十六大提出了构建社会主义和谐社会的目标，党的十六届四中全会对加强社会建设和管理做出了全面部署，党的十七大报告提出要改革和完善社会管理体制，中央“十二五”规划《建议》把加强社会管理创新作为一个突出的战略重点，2011年2月胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上专门就社会管理创新发表重要讲话。为了贯彻落实中央决定，我们浙江省委、绍兴市委相继对加强和创新社会管理工作做出了全面部署，出台了实施意见，并开展了有益探索。
从上级文件、领导讲话和相关资料看，加强和创新社会管理的内涵重点主要有以下四个方面： 1、加强和创新社会管理的重大意义。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。2、加强和创新社会管理的目标要求。加强和创新社会管理要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。3、加强和创新社会管理的目的任务。加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。4、社会管理的基本理念。社会管理是社会建设的重要组成部分。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。
（二）老年大学在加强和创新社会管理中的作用和优势
随着我国人口老龄化趋势的加快，加强和创新社会管理的许多工作涉及老年群体。老年大学作为一个为老年群体提供学习的场所，对老年群体的学习、生活产生重要影响，“老人安天下安”，老年群体还会极大地影响其他群体。因此，老年大学对加强和创新社会管理有着重要的作用和优势：
1、老年大学是应对积极老龄化的重要举措。对老年人的管理与服务是社会管理的一个重要内容。人到了老年往往会出现孤独、寂寞、空虚、无为等失落感。由于身体的日渐衰弱，出现忧心、焦虑、恐惧等不良情绪。要消除这些不良情绪，办好老年大学、让老年人学习是一种好的办法，让老年人走进学校通过学习，学会善良、学会宽容、学会淡泊名利、学会不与人攀比、学会乐观豁达，在老年大学大家庭里多找快乐、善于幽默、忘掉怨恨、忘记年龄，交心通气、化解心结；正确看待社会、正确看待家庭、正确看待自己，提高幸福指数。因此，将满足老年人生理、心理的需求作为办学的立足点，把培养健康老人、快乐老人、尊严老人、爱心老人、价值老人、时尚老人，提高素质，服务社会作为办学目标的老年大学，这是创新社会管理的一种新的进步。
2、老年大学是老年人再社会化的重要场所。所谓再社会化，就是适应个体社会角色变化的过程，防止出现角色冲突或者中断。一方面，进入老年期后,老年人之前所扮演的社会角色随之发生重大变化，很多人就会不同程度地出现失落、空虚、孤独、抑郁、无所事事甚至绝望的心理。另一方面，当今世界是信息高度发展的时代，科学的飞速发展，知识的不断更新，成为当前的一大特点，没有知识，不及时更新知识就会落后于时代，这些对老年人提出了更大的挑战。两方面的反差，使老年人更容易走向封闭,逃避社会。为了不被社会边缘化，一个有效途径便是通过老年大学的学习，使老年人意识到新的社会角色和生活秩序，正确把握社会发展对老年群体的要求,从而以理性和乐观的态度继续参与社会,融入到社会发展中去,顺利实现个体再社会化，这也是创新社会管理的一种有效途径。
3、老年大学是终身教育的重要阵地。党中央多次强调，提倡全民学习、终身教育，构建学习型社会，老年大学是终身教育的重要平台。老年大学是一门科学，是一项多结构的系统工程，是以人为本的教育、是提高综合素质的教育、是与时俱进的教育，是终身教育的最后阶段。老年大学坚持“增长知识，丰富生活，陶冶情操，促进健康，服务社会”的办学宗旨，贯彻“学、乐、为”相结合的办学方针，是社会管理的创新与发展。老年人通过继续学习，更新观念，增长科学文化知识，丰富多姿多彩的晚年生活，提升老年人的整体素质，提高生活和生命质量，把老年人转化为宝贵的人力资源，创造更多的社会价值，从而实现晚年人生价值，既有益于自己，更有益于社会，充分体现着新的社会管理模式。
二、认真总结绍兴市老年大学在加强和创新社会管理中的主要做法、存在问题和成功经验
绍兴市老年大学创办于1988年5月，建校24年以来，在历届市委、市政府和省委老干部局、市委老干部局的关心支持下，始终遵循“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”的办学宗旨和“教、学、乐、为”的教学方针，坚持“政治建校、平安立校、质量兴校”的办学原则，经历了开创起步、探索推进、发展提高三个重要阶段，现开设有文史、书画、保健、摄影、文体、家政和政治等7大类50门学科80个班，学员5000多人次，学校累计单科结业学员总数达30000多人次，2005年荣获“省老年大学规范化建设示范校”称号，2011年第一批成为全省老年大学教学管理先进单位，学校在加强和创新社会管理中进行了积极的探索。
（一）主要做法
1、遵循“老有所教”，促进学员思想常新、行为文明,发挥老年大学在加强和创新社会管理中的引导作用。老年群体的言行对社会其他群体的具有示范作用。学校牢牢遵循“老有所教”的原则，坚持社会主义办学方向，把对学员进行政治思想、遵纪守法、道德文明教育贯穿始终，发挥老年大学在加强和创新社会管理中的引导作用。一是坚持政治建校。通过邀请党政领导、专家教授来校上政治大课，每学期班主任开展政治宣讲，利用学校网站、校报、新华视频、宣传栏进行时事政治教育，定期以座谈、讨论等形式组织学员学习时事政治和收集学员思想意见，重大节庆日开展形式多样的主题系列活动等，搭建思想政治教育平台，开展国情、省情、市情、校情教育，激发学员爱党、爱国、爱社会主义的热情，使学员在积极向上的氛围中接受教育、振奋精神、与时俱进，实现政治坚定、思想常新、理想永存。二是规范学员行为。通过专门开设实用法律课，对学员进行法律知识学习；对学校的规章制度根据新情况进行不断修订完善、宣传教育、贯彻落实；每年开展优秀学员评比活动。使学员进一步增强遵纪守法意识，规范自身的行为，有的学员成为社会普法员、民事纠纷调解员、明辩是非的仲裁员及违法违纪的举报员、社会治安综合治理的监督员、失足青少年的帮教员等，在基层、在社区起到了重要的言传身教作用，成为社会上其他群体无声的榜样。学校荣获市“同法轮功邪教组织斗争”先进集体。三是创建文明校园。搬入新校区后，针对学员中的一些不文明的陋习，学校开展文明校园创建活动，通过成立领导小组，举行启动仪式，部署一系列创建主题活动，开展文明教师、文明学员、文明班级评比，组织学员开展义务执勤、“文明校园，我的家”征文等活动，激发广大师生以主人翁的姿态投入到共创共享文明校园活动中，进一步提升了广大学员的文明素养，为我市创建全国文明城市做出了积极的贡献。
2、遵循“老有所学”，促进学员增长知识、提高素养，发挥老年大学在加强和创新社会管理中的基础作用。把老年人培养成健康老人、快乐老人、尊严老人、爱心老人、价值老人、时尚老人，是社会管理工作的重要基础工作之一。学校在办学过程中，将满足老年人生理、心理的需求作为办学的立足点，使学员通过学习增长知识、丰富生活、明礼修身、提高素养，努力为加强和创新社会管理作贡献。建校24年来，学校开设了大量丰富多彩的课程，专业课程由5门发展到50门、班级由2个发展到80个，努力满足学员的学习需求，鼓励学员学有所用、学有所乐，使学员乐在其中，成为精神上充实的和谐老人。有的学员进入文学班学习后，萌发了写作热情，他们边学边写回忆录、散文、诗词、小说，抒发感情，鞭策自己，激励后人；有的学员爱好书法、绘画艺术，经过在老年大学多年的学习钻研，书、画水平提高很快，不但将创作的字画挂在自己的卧室，自我欣赏，还将作品参加展出、作为文化礼品馈赠亲友，给广大人民群众带来了丰富的精神食粮和高雅的艺术享受；有的学员载歌载舞，琴瑟争鸣，给自己找到精神上的寄托，给别人以精神的享受；有的学员学习烹饪，能享制出一桌色、香、味俱佳的菜肴，令家人、亲友赞不绝口，很有成就感；有的老同志攻保健知识，不仅增进自身健康，还积极帮助周边亲朋好友。
3、遵循“老有所为”，促进学员融入社会、服务社会，发挥老年大学在加强和创新社会管理中的参与作用。学校积极拓展老年教育的社会功能，致力于发挥老年学员的智力优势，参与发展和服务社会，让广大老年学员的智慧和才华融入社会，在实现自我价值的同时，也实现社会价值。学校发挥部分学员政治优势，组织对青少年进行革命传统和人生观教育；发挥老年大学艺术人才的优势，以精彩纷呈的文艺演出，为社会文化活动增光添彩；发挥老年大学体育人才优势，协助社区开展全民健身活动，对居民健身进行指导服务；发挥老年大学书画摄影优势，传播民族文化，讴歌时代风貌；发挥老年大学的团队优势，积极参与社会公益活动；发挥老年大学在社会和家庭中的地位优势，为构建和谐社会贡献力量。学校经常开展文艺演出、书画摄影展览、文体活动，组织开展“进校区讲革命传统、进农村书写春联、进社区演出文艺节目、进景区宣传城市形象”为内容的“四进”活动，鼓励学员参加各种比赛，书、画、摄影类共获得国际级奖项2个、国家级奖项33个、省级奖项247个、市级奖项445个。先后与全国70所老年大学进行教学、学术交流，与德国、瑞士、日本、韩国等10多个友好代表团进行了文艺联谊活动和书法交流活动，为提高绍兴的知名度和文化强市建设做出了积极的贡献。
（二）存在问题
绍兴市老年大学在加强和创新社会管理中进行了一些探索，取得了一定的成绩，但要充分发挥作用仍存在一些困难与问题，主要有：
1、体制机制有待理顺。目前，绍兴市老年大学不是在编单位，其所有的教学、管理、服务工作均有老干部局所属科级事业单位即老年大学办公室负责，这一体制不但与目前老年大学所担负职责不相适应，也严重制约了老年大学的发展。
2、教学规律有待探索。老年群体的特殊性决定了老年教育是一项特殊的教育，无论是课程设置、教学方法、教材选择、管理机制都必须考虑到老年群体的需求、接受程度和心理特点。目前，学校在教学研讨、探索总结老年教学规律方面的做了一些工作，但仍需进一步加强，在教学理论研究方面尚未培养出一支过硬的队伍，对老年教育理论、老年教育规律的研究成果较少。
3、队伍建设有待加强。学校一直致力于多方联动，抓好授课教师、工作人员、班干部三支队伍建设，但在实际操作中，还存在一些问题。外聘兼职老师的授课存在人员波动性较大和优秀教师结构性短缺、难聘、难留的问题，工作人员从事老年教育工作的职业素养和专业技能还需加强，进一步选配好班干部协助学校做好管理工作也需深入探索研究。
（三）主要体会
1、必须坚持人本服务的理念。胡锦涛同志指出：社会管理说到底是对人的管理和服务。学校坚持以人为本、服务为先思考问题、制定政策、管理服务。一是完善人本化的服务设施。新建的学校设施能够充分考虑老年人的需求，教学设施设备按照现代老年教学的要求配置。此外，学校还添置了健身场地和健身房，配备了相应的健身器材，方便学员课余健身；新教学楼安装电梯，方便老年学员上下楼梯；专门开设了图书阅览室，以市图书馆为依托开设流动图书点；与机关事务管理局进行沟通，将院内统战办公楼的医务室作为共用医务室。二是实施人本化教学管理。学校从教学计划管理、教学运行管理、教学质量管理，以及专业、课程、教材、教学管理制度等基本建设上，尽量针对老年学员的身心特点、兴趣爱好，听取学员的建议，考虑学员的需求，满足学员多方面、多层次、多元化的精神需求，做到知识性与娱乐性、实用性相结合，尽可能涵盖老年人晚年生活的各个层面的需求。三是实行人本化队伍管理。学校坚持对教师、工作人员和班干部三支队伍实行人性化管理，平时教学管理过程中能够充分尊重，虚心听取三支队伍的意见和建议，对任课教师适当提高授课报酬、开展节假日慰问、发聘任书等，对工作人员关心其成长进步、给予适当的报酬待遇、营造良好的工作氛围，对班干部支持他们的工作、重视他们的付出、给予一定的补助，使三支队伍能够心情舒畅的工作。
2、必须坚持协商参与的理念。办好老年大学，要协调好方方面面的人、事、财、物关系。学校秉承“参与协商”的理念，动员各方力量共同参与学校的建设与管理。一是积极与各相关部门的协商沟通。学校设立由相关部门负责人组成的校务委员会，作为学校领导机构，定期讨论学校在一个时期内的工作情况，研究和确定学校在发展中的重大问题，协商沟通需要有关部门解决的问题。二是广泛听取意见建议。学校在重大决策、实施前及规章制度修改完善中都能广泛听取教师、工作人员和学员的意见建议，努力实现事先协商、科学决策、顺利实施、确保效果。三是吸纳学员参与管理。学校每个班级设置班干部、建有文明校园创建义务值勤员、成立应急医疗志愿者服务队，让学员参与学校管理，克服了学校工作人手少的矛盾，取得了好的效果。
3、必须坚持改革创新的理念。随着市老年大学的不断发展，一些老的规章、传统的做法已经无法适应新情况、新问题，必须进行改革创新，以确保老年大学的正常运行，发挥学校在加强的创新社会管理中的作用。近几年，学校在管理上进行多方面改革创建，取得了好的成效。一是改革招生报名办法。学校遵循“科学、有序、安全”的原则，改变过去新老学员两天内集中报名的方式，对老学员采取续读课、非紧俏课提前报、紧俏课优先保证新学员的办法，有效分流了公开报名日的人数，避免了公开报名日半夜来校排队、人员拥挤混乱的局面。二是实施分系管理模式。学校于2010年9月实施教学分系管理办法，分政治、书画摄影、文史、戏曲音乐、医药保健、体育舞蹈、科技七个系，突出以系为教学单位，分管各系具体的教学管理和日常教务工作。三是出台年龄限制。学校先后对教师年龄、聘用人员年龄、班干部年龄、学员年龄、学课学员年龄进行了限制，以确保学校的有效运行和安全。四是突出特色班的作用。过去学校老的协会和艺术团由于其会员和团员已是高龄了仍不肯退出，影响了作用的发挥，学校专门开设特色班，通过专业考试、年龄限制等手段集中一批水平较高的学员，让特色班到社会上去发挥作用，今年我校舞蹈特色班应邀到维也纳金色大厅演出获业余组唯一金奖，引起了轰动。
三、对充分发挥绍兴市老年大学在加强和创新社会管理中作用的设想
（一）探索外延化教育
据统计，至2008年，绍兴市60岁以上老龄人口占全市总人口的16.35%，总量为71.42万人， 2010年—2030年是我市老年人口高速增长期， 2039年达到峰值约158.06万人，约占总人口的40.24%。老年人口的日益剧增，老年大学教育资源紧缺的问题将会越来越突出，众多老年人集中到一所老年大学使来校路上和学校内的安全压力也会越来越大，拓展老年教育新空间势在必行。我们考虑，我市市区社区已经基本完成标准化建设，建立了党员远程教育播放点、全国文化信息共享工程等，配备了网络、投影仪等多媒体设备，已经为老年教育向社区延伸开展远程电化教育创造了条件。因此，我们拟从下半年开始探索市老年大学远程电化老年教育外延式教学模式，先在学校内开一个远程电化教学实验班，免费播放省老年电大的课程，所需费用按学员人数从财政补贴，总结完善后到一些社区开设老年大学电教分校试点，最后集中购买全国各类优秀老年电教学课程与市广电总台联合开办绍兴市老年大学电教栏目，学校组织相关课程的老师每学期或每月到各社区分校与学员互动交流、解疑释惑，让众多老年人能够居家学习、就近学习，解决老年大学教育资源紧缺的问题，减轻城市的交通压力、减小老年大学的安全压力，以更好的发挥老年大学在加强和创新社会管理中的作用。
（二）探索精细化管理
为提高办学质量，近年来我校一直在精细化管理方面下功夫，接下来将着力开展如下几项工作：一是完善学员信息。学校目前正组织对每位学员的信息进行全面完善，内容包括身份证号码、所读学课、家庭住址、联系电话以及亲属的联系电话及身体状况、疾病病情病史等内容，以更好地为教学服务、为学员服务及发生突发事件时能及时做好应急措施和联系到学员亲属。二是建设信息平台。打破传统的张贴通知传达信息的形式，改用短信平台信息群发、网站公告发布、LED大屏幕公布信息等覆盖面更广、知晓率更高的新颖信息传递形式。三是研究制定日常事务处理办法。为推动学校走上制度规范化、管理科学化的发展轨道，2010年，学校以新校舍搬迁为契机，全面梳理、修订和完善了学校的一整套37项规章制度，规范了学校的管理。随着教学中新情况和新问题的出现，学校已经开始在原规章制度的基础上细化了日常事务工作的处理解决办法，上半年研究制定了学员向工作人员提意见处理办法、学员窜班处理办法、学员学费现金发票管理办法，取得了好的效果。接下去，学校还将继续对管理中经常遇到的工作事项研究制定相应的办法，使工作人员能够从容、正确、科学的处理日常事务。
（三）探索人性化服务
老年大学说到底是为老年人提供教育服务的组织，学校在办学过程中，一直注重想老年人所想，做老年人所需。如何提供更加人性化的教育服务是我们需要探索的课题，学校将从以下四方面探索人性化服务：一是更加体现关心尊重。将关心尊重学员体现到教学管理服务的全过程，出台相关制度征求学员的意见，课程设置体现学员的需求意愿，工作人员的日常服务更加关心尊重学员，使学员在学校真正受到关心尊重，心情舒畅地在校学习。二是完善服务设施。学校将进一步利用已有设施为老服务、完善相关设施为老服务，以体现学校的人文关怀。如在老教学楼安装电梯，解决部分年龄较大的学员行走不便的上下楼问题；研究校园内健身场地和健身房有效利用的问题；联系相关医院单独开设学校医务室为学员提供医疗服务的问题；更好地与市图书馆建立联动关系，发挥学校图书阅览室作用的问题。三是开展为老服务活动。组织开展以医疗保健、社保政策、法律问题等现场咨询和食品安全、老年保健为内容的庆“重阳节”系列为老服务活动，体现学校在“老人节”对老人关怀。四是提供展示平台。定期举办教学成果展，组织参加市里开展的公益活动，鼓励学员把在学校学到的才艺到社会上去发挥、展示，支持学员出版个人诗词集、书法集、印鉴集、著作等，改变学员“年老无用”的心理、观念，增强服务社会、奉献社会的社会责任感、成就感。
发挥老年大学在加强和重新社会管理中的作用是一个崭新而又现实的重要课题，需要进一步深入的研究、积极的探索，以充分发挥老年大学在加强和创新社会管理中的作用。
绍兴市老年大学课题组
牵头人：金芝顺 成员：屠峰风、张亚苹、赵刚